ऑस्ट्रेलियाई रक्षा खरीद ‘न्यूनतम व्यवहार्य क्षमता’ (minimum viable capability) के विचार के साथ महत्वपूर्ण कदम उठा रही है, जिसका उद्देश्य एक आदर्श प्रणाली के बजाय तत्काल खतरे का सामना करने के लिए पर्याप्त रूप से अच्छी प्रणाली का अधिग्रहण करना है। अब इसी दृष्टिकोण को इसकी खरीद प्रक्रियाओं पर भी लागू करने की आवश्यकता पर बल दिया जा रहा है। इसका उद्देश्य हर कार्यक्रम को सबसे कठिन अधिग्रहणों के लिए डिज़ाइन किए गए नियमों और प्रक्रियाओं के बोझ से मुक्त करना है।

2023 की रक्षा रणनीतिक समीक्षा (Defence Strategic Review) ने अधिग्रहण प्रक्रियाओं पर स्पष्ट निष्कर्ष दिए थे। इसमें कहा गया था कि मौजूदा प्रक्रियाएं उपयुक्त नहीं थीं, उच्च-प्राथमिकता वाली परियोजनाओं में बहुत अधिक समय लग रहा था, और रक्षा विभाग अत्यधिक जोखिम-प्रतिकूल बना हुआ था। समीक्षा में यह भी पाया गया कि प्रमुख कार्यक्रमों को पूरा करने के लिए आवश्यक कौशल की कमी थी। ये मुद्दे रणनीतिक इरादे को तेजी से वास्तविक क्षमता में बदलने की क्षमता को सीधे तौर पर प्रभावित करते हैं।

इस समीक्षा ने ‘न्यूनतम व्यवहार्य क्षमता’ की महत्वपूर्ण अवधारणा पेश की। इसके तहत, प्रत्येक कार्यक्रम के लिए, वरिष्ठ अधिकारी सरकार की सहमति से वांछित प्रणाली से न्यूनतम स्वीकार्य प्रदर्शन को निर्दिष्ट करते हैं। यह पूर्णता की अंतहीन खोज से बचने में मदद करता है, जिससे क्षमता प्रदान करने में महीनों या वर्षों की देरी होती है और बजट भी बढ़ता है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि यह रक्षा खरीद गतिविधि को रणनीतिक आवश्यकता से जोड़ता है।

समीक्षा के बाद से, रक्षा विभाग ने कई बदलाव किए हैं। 2024 में एक नई राष्ट्रीय रक्षा रणनीति जारी की गई, बल संरचनाओं में परिवर्तन किया गया, और क्षमता प्राथमिकताओं को फिर से निर्धारित किया गया। इसके बावजूद, खरीद के उपकरण और प्रक्रियाएं काफी हद तक पुरानी सोच के अनुरूप बनी हुई हैं, जिससे रणनीतिक वातावरण की मांगों के बावजूद खरीद में वर्षों लग जाते हैं।

2023 रक्षा रणनीतिक समीक्षा के निष्कर्ष

2023 की रक्षा रणनीतिक समीक्षा ने ऑस्ट्रेलिया की अधिग्रहण प्रक्रियाओं में कई गंभीर कमियों को उजागर किया था। समीक्षा में पाया गया कि मौजूदा प्रक्रियाएं वर्तमान रणनीतिक माहौल के लिए अनुपयुक्त थीं। उच्च प्राथमिकता वाली परियोजनाओं को पूरा करने में अत्यधिक देरी हो रही थी, जो देश की रक्षा तैयारी को कमजोर कर रही थी।

इसके अलावा, समीक्षा ने रक्षा विभाग के भीतर एक अत्यधिक जोखिम-से-बचने वाले रवैये की पहचान की, जो नवाचार और त्वरित निर्णय लेने में बाधा डालता है। एक और महत्वपूर्ण मुद्दा प्रमुख कार्यक्रमों को सफलतापूर्वक वितरित करने के लिए आवश्यक विशेष कौशल की कमी थी। ये सभी कारक मिलकर रणनीतिक लक्ष्यों को समय पर और प्रभावी ढंग से क्षमता में बदलने की प्रक्रिया को धीमा कर रहे थे।

न्यूनतम व्यवहार्य क्षमता की अवधारणा

‘न्यूनतम व्यवहार्य क्षमता’ की अवधारणा को पूर्णतावादी दृष्टिकोण से बचने के लिए पेश किया गया था, जो अक्सर देरी और लागत वृद्धि का कारण बनता है। इस मॉडल के तहत, एक आदर्श प्रणाली विकसित करने की प्रतीक्षा करने के बजाय, लक्ष्य एक ऐसी प्रणाली का अधिग्रहण करना है जो तत्काल रणनीतिक खतरों का मुकाबला करने के लिए “पर्याप्त रूप से अच्छी” हो।

इस प्रक्रिया में, वरिष्ठ अधिकारी और सरकार मिलकर किसी भी प्रणाली के लिए प्रदर्शन के न्यूनतम स्वीकार्य स्तर को परिभाषित करते हैं। यह सुनिश्चित करता है कि खरीद प्रक्रिया रणनीतिक आवश्यकता पर केंद्रित रहे और अनावश्यक सुविधाओं या प्रदर्शन स्तरों के पीछे न भागे जो तत्काल आवश्यक नहीं हैं। यह दृष्टिकोण बजट को नियंत्रित करने और क्षमताओं को तेजी से सैनिकों तक पहुंचाने में मदद करता है।

समीक्षा के बाद किए गए बदलाव

2023 की समीक्षा के बाद से, ऑस्ट्रेलियाई रक्षा विभाग ने कई महत्वपूर्ण कदम उठाए हैं। 2024 में एक नई राष्ट्रीय रक्षा रणनीति जारी की गई है और सशस्त्र बलों की संरचनाओं में बदलाव किए गए हैं। लंबी दूरी की स्ट्राइक, उभयचर बल, समुद्री इनकार, साइबर और थिएटर लॉजिस्टिक्स जैसे क्षेत्रों में क्षमता प्राथमिकताओं को फिर से निर्धारित किया गया है।

राष्ट्रीय रक्षा रणनीति की खर्च योजना, एकीकृत निवेश योजना को भी पुनर्गठित किया गया है। कई परियोजनाओं को बनाया, विलंबित या उनके दायरे को कम किया गया है। इसके अतिरिक्त, रक्षा विभाग अब निर्देशित हथियारों और युद्ध प्रबंधन प्रणालियों जैसे क्षेत्रों में बिना प्रतिस्पर्धा के सीधे ऑर्डर दे रहा है और संबंध-आधारित अनुबंधों का उपयोग कर रहा है।

खरीद प्रक्रियाओं में निरंतर चुनौतियां

इन बदलावों के बावजूद, खरीद उपकरण और प्रक्रियाएं काफी हद तक पुरानी बनी हुई हैं। कॉमनवेल्थ खरीद नियमों में कोई खास बदलाव नहीं हुआ है, और रक्षा अनुबंध टेम्पलेट लंबे और जटिल बने हुए हैं। कौशल विकास, जोखिम प्रबंधन प्रथाओं और संबंधित व्यवहारों में भी कोई बड़ा परिवर्तन नहीं दिखा है।

‘वन डिफेंस कैपेबिलिटी सिस्टम’ इस चुनौती का एक उदाहरण है। यह एक व्यापक शासन ढांचा है जो कई अनुमोदन चरणों के माध्यम से कसकर नियंत्रित होता है। हालांकि यह निगरानी प्रदान करता है, लेकिन यह प्रक्रिया में घर्षण भी जोड़ता है और देरी का कारण बनता है। नतीजतन, यह प्रणाली क्षमता निर्माण की गति पर एक ‘हैंडब्रेक’ की तरह काम कर रही है।

‘न्यूनतम व्यवहार्य प्रक्रिया’ का प्रस्ताव

इन चुनौतियों से निपटने के लिए, ‘न्यूनतम व्यवहार्य प्रक्रिया’ (minimum viable process) के विचार का प्रस्ताव दिया गया है। इसका मतलब है कि हर रक्षा सौदे के लिए एक समान, जटिल प्रक्रिया का उपयोग करने के बजाय, प्रक्रिया को उस विशेष अधिग्रहण की आवश्यकता के अनुसार डिजाइन किया जाना चाहिए। इसका उद्देश्य सूचित और जोखिम-जागरूक निर्णय लेने के लिए केवल आवश्यक कदमों को शामिल करना है।

इस दृष्टिकोण की शुरुआत उस रणनीतिक आवश्यकता को स्पष्ट रूप से व्यक्त करने से होती है जिसे क्षमता पूरा करने वाली है। इसके आधार पर, सार्थक मूल्यांकन मानदंड निर्धारित किए जा सकते हैं, अनुबंधों को वास्तविक जोखिम के अनुसार तैयार किया जा सकता है, और उद्योग के साथ स्पष्ट रूप से संवाद किया जा सकता है। यह दृष्टिकोण नौकरशाही को कम करके अधिग्रहण में तेजी लाने में मदद कर सकता है।

ऑस्ट्रेलिया के रक्षा क्षेत्र को अधिग्रहण में तेजी लाने के लिए नियमों में बड़े सुधार की प्रतीक्षा करने की आवश्यकता नहीं है। रणनीतिक समीक्षा ने नए नियमों के बजाय नए परिणामों की मांग की है। कई आवश्यक उपकरण पहले से मौजूद हैं, लेकिन उन्हें अलग तरीके से उपयोग करने के लिए आत्मविश्वास और कौशल की आवश्यकता है ताकि रणनीतिक लक्ष्यों को तेजी से हासिल किया जा सके।

FAQs

‘न्यूनतम व्यवहार्य क्षमता’ क्या है?

यह एक अधिग्रहण दृष्टिकोण है जिसमें एक आदर्श प्रणाली के बजाय तत्काल खतरे का सामना करने के लिए आवश्यक न्यूनतम स्वीकार्य प्रदर्शन वाली प्रणाली प्राप्त करने पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, ताकि समय और लागत की बचत हो सके।

2023 की रक्षा रणनीतिक समीक्षा के मुख्य निष्कर्ष क्या थे?

समीक्षा में पाया गया कि मौजूदा अधिग्रहण प्रक्रियाएं अनुपयुक्त और बहुत धीमी थीं, रक्षा विभाग अत्यधिक जोखिम-प्रतिकूल था, और प्रमुख कार्यक्रमों को वितरित करने के लिए आवश्यक कौशल की कमी थी।

‘वन डिफेंस कैपेबिलिटी सिस्टम’ क्या है?

यह ऑस्ट्रेलियाई रक्षा विभाग का एक व्यापक शासन ढांचा है जो खरीद परियोजनाओं को नियंत्रित करता है। हालांकि यह निगरानी प्रदान करता है, लेकिन इसके कई अनुमोदन चरणों के कारण यह क्षमता अधिग्रहण की गति को धीमा कर देता है।

‘न्यूनतम व्यवहार्य प्रक्रिया’ का क्या अर्थ है?

यह एक प्रस्तावित दृष्टिकोण है जिसमें हर खरीद के लिए एक मानक प्रक्रिया का पालन करने के बजाय, प्रक्रिया को उस विशेष अधिग्रहण की विशिष्ट आवश्यकताओं और जोखिमों के अनुसार डिजाइन किया जाता है ताकि गति और दक्षता बढ़ सके।

2023 की समीक्षा के बाद ऑस्ट्रेलियाई रक्षा विभाग ने क्या बदलाव किए हैं?

समीक्षा के बाद, एक नई राष्ट्रीय रक्षा रणनीति जारी की गई है, बल संरचनाओं को बदला गया है, क्षमता प्राथमिकताओं को फिर से निर्धारित किया गया है, और कुछ क्षेत्रों में बिना प्रतिस्पर्धा के सीधे अनुबंध करने जैसे कदम उठाए गए हैं।

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